国企调查系列报道之十八

太原煤气化：成功企业的成功真谛

新闻背景：

资料表明：“十五”时期是我国社会主义市场经济体制不断完善，国民经济呈现持续较快发展的五年；是煤炭行业逐步走出困境，市场供需趋于平衡，经济运行质量和效益明显改善的五年；也是国有企业改革逐步深化，发展速度进一步加快的五年。而身临煤炭业大环境下的太原煤气化，作为中国煤炭精深加工产业的佼佼者，在煤炭产业几经沉浮过程中，没有随波逐流，更没有故步自封，反而以更加快捷的发展速度成为该业领军人。董事长王良彦评价认为，太原煤气化的发展之所以稳步推进，得益于企业的深化改革；得益于企业的强化管理。为此，太原煤气化在完善煤炭综合利用体系，加快主业扩张步伐，生产经营稳步快速增长等方面显现了作为一个煤炭精深加工生产企业所具有的生机和活力。

深化改革、加快发展， 加深对市场经济规律认识，使太原煤气化在激烈的市场竞争中，体味了企业能够得以赖以生存并谋求发展的现实真谛。

详实的数字诠释了这个发展过程的全部内容。

2005年太原煤气化实现产值31亿元，比“九五”末足足提高226%；总资产达到55.3亿元，比“九五”末提高52%；销售收入达到277650万元，比“九五”末提高299%；实现利税3.91亿元，比“九五”末提高295%；职工人均收入达到21440元,比“九五”末提高104%。

王良彦在评价企业发展时认为，这是作为一个生产企业能够说明自己最好的方式，而能够推动企业良性发展并实现真正意义上的进步，要归功于企业的改革。 

改革作为推动企业新生产力的必要手段，无疑让企业在其发展过程中吸收并补充了新的能量，而改革也让这样的能量最终转化成了一种新的价值。

采访调查发现，太原煤气化按照山西建设新型能源和工业基地，推动建设大型企业集团的要求，紧紧抓住煤炭行业结构调整和重新进行资源整合的有利时机，推行改革，使得在及早的时间内，强化了企业基础管理，提高了企业经济实力和核心竞争力。

太原煤气化以煤炭精深加工多联产为核心，制订了公司发展规划。总经理宋光珠说，规划犹如企业发展的航标，指引了企业发展方向。

对此，企业根据煤炭精深加工、综合利用前景广阔、大有可为的基本判断，使其逐步延伸产品链、扩大经营链，提升价值链，构架循环经济，推进清洁生产，建设五大工业园区。而这个规划的最终结果是，在2010年实现销售收入比2005翻两番，把太原煤气化打造成中国煤炭精深加工多联产最具竞争力的企业集团。

同时，太原煤气化以建设新的煤源基地为龙头，培育新的经济增长点。总经理宋光珠认为，作为煤炭综合利用企业，必须从煤炭生产源头抓起，才能实现企业的综合效益稳步提高。基于这一认识，在尽快提升公司主导产品产能和创效能力，实现低成本扩张和可持续发展方面，太原煤气化按照山西调产政策，加大对地方小煤矿的收购改造力度，仅用了一年多时间，年产90万吨的东河煤矿、年产60万吨的离石煤矿，以及两个配套洗煤厂相继建成投产。同时加快了焦化二期项目的建设步伐，年产100万吨的两座焦炉去年相继达产创效。2005年，太原煤气化获得国土资源部批准，投资15亿元准备建设一座500万吨现代化矿井的煤田，目前此项工作正在逐项落实中。

分配制度改革为突破口，深化企业内部改革成为了太原煤气化在2004—2005的“改革管理年”。据了解，太原煤气化从2004年开始，推行了以分配制度改革为切入点带动人事、用工制度改革的“三项制度”改革。董事长王良彦说，改革的目的就是推动企业内部管理体制，而运行机制的变革，就是要适应市场经济对企业的总体要求。在改革的实际层面，太原煤气化对二级单位经营者实行岗位绩效工资制，对职工实行岗位等级工资制，对运销公司实行“三包三定一挂”运行机制；从体现公平和效率用人原则出发，企业各二级单位实行了竞争上岗，职工医院、功能食品厂实现了公开选择单位负责人；从建立内部摸拟市场机制出发，推行了基建项目包干责任制；稳步推进了车辆改革；从减轻企业负担出发，推进了主辅分离工作。此外，还撤并了三级以下公司，稳步实施了医保改革，顺利完成了股权分置改革，为进一步加速发展创造了融资条件；长沟煤矿政策性关闭破产已经列入国家2005年增补计划，已进入和金融机构核实债权债务阶段。

 管理几乎是所有部类单位都要面对的一个深刻话题，作为生产部类的企业，管理似乎在一定程度上要位居所有方面的首位。

王良彦认为，管理是企业永恒的主题。

采访发现，太原煤气化在发展过程中，以资金和成本管理为核心，建立起了目标成本管理体系、资金全面预算管理体系、基建项目“三包”管理体系、物资设备比价招投标采购体系、安全质量标准化建设体系五大体系。

五大管理体系的建设和推行，使得太原煤气化在两个重点方面取得了显著成效。

在成本费用管理方面，太原煤气化倡导“细节成就品质，细节决定成败”的精细管理理念，全面推行了目标成本管理，每年均确定生产单位和费用单位可控成本比上一年度的下降比例，并将成本与工资总额挂钩，实行成本否决，奖惩兑现。将成本控制的重点放在控制单耗上，严格核定主要成本项下的原材料消耗定额，加强生产全过程的成本控制，逐步形成了内部目标成本管控体系。同时，持续开展了以增产增效、节支降耗为主要内容的“双增双节”活动，每年将“双增双节”指标和综合经营计划一并下达，单独考核奖罚。

总经理宋光珠说，实施这一系列激励措施和办法后，企业各单位挖潜力降成本的积极性和主动性明显增强，成本费用得到有效控制，企业以成本管理为中心的基础工作不断夯实。

同时，太原煤气化在这一过程中撤并非主业的二级以下公司35家；对13家外埠公司进行了清查摸底。

与此同时，太原煤气化在几年来中逐步形成了产供销统一调度、统筹配置生产要素的生产指挥体系，以资金和成本管理为核心的目标成本管理体系、资金预算管理体系、基建项目“三包”管理体系、物资设备比价招投标采购体系、安全质量标准化建设体系、煤焦捆绑销售和重点用户战略合作市场网络体系，加强和改善了企业内部管理。

在安全管理方面，太原煤气化以“安全生产、稳定供气”为中心，不断完善工作机制和管理体系，强化安全管理和安全生产环境的治理整顿。通过实施安全风险抵押，强化安全生产责任；通过加大安全投入，按吨煤15元的标准提取煤矿安全费用，完善安全设施；通过开展安全质量标准化活动，强化现场管理。公司杜绝了一次死亡三人以上的重大安全生产事故，原煤生产百万吨死亡率一直保持在上级下达的控制指标之内，2005年，首次实现了地面无重伤、井下无死亡、原煤百万吨死亡率为零的好成绩，全面实现了安全生产工作目标。

对于企业的成功经验与问题不足，在惯常下人们也许会更多地去关注成功带来的欢愉，然而，对于企业生产管理者来说，在他们的的理解中似乎不足正是他们需要关注的，并且更是他们殛待解决的现实问题。而理解版本的不同或许正是这些企业者在实际层面中永远都不能回避的现实问题。

王良彦对自身企业的成功经验有这样的理解：坚持综合利用办企方向，实现煤炭精深加工多联产是企业持续稳定发展的首要条件；坚持做实做强企业，不断谋求新的经济增长点是企业持续稳定发展的关键所在。

这是一个国企老总对自身企业发展成功经验的最好诠释。

太原煤气化以整合发展战略为切入点，突出煤炭综合利用产业的发展，突出核心产品能力的培养，突出整体优势的发挥，使集团公司整体向延伸产品链、扩大经营链、提升价值链的的深度加工、集约化发展，达到企业效益、社会效益和职工收入同步增长的目标。

王良彦评价说，企业发展战略为企业确定了正确的发展方向，把企业导入健康的快车道，同时让广大职工看到了企业的发展前景，使职工和企业成为命运共同体。

他还说，一个企业不是靠说发展的而是靠做发展的。

记者发现，太原煤气化正是顺应着这样的一条发展主线一点一点做实并做强。 总经理宋光珠在总结这个成功经验时举例说，企业一方面针对自身煤源不足，对市场依存度过高，给均衡生产造成极大困难的现状，另一方面，又依据公司现有条件，尽快培育新的经济增长点，实现企业的可持续发展的现实，积极抓住了近年来市场好转的有利时机，果断对已收购的东河、离石两座地方小煤矿进行技术改造，并新建两个配套选煤厂；同时，加快通过亚行贷款立项建设，实现煤气扩充，以满足城市煤气供应需要的第二焦化厂的建设步伐。年产原煤90万吨的东河煤矿和年入洗原煤90万吨的东河选煤厂、年产原煤60万吨的离石煤矿和年入洗原煤60万吨的离石选煤厂分别用了不到一年时间于2004年相继竣工投产，在工期、投资、质量三方面创造了同类型矿井技术改造的最好成绩。第二焦化厂两座焦炉分别于2004年4月30日和8月26日出焦送气。同时对晋阳选煤厂进行了技术改造，年入洗原煤由180万吨提高到210万吨。这些项目的实施，使企业新增原煤150万吨/年，新增原煤入洗能力180万吨/年，新增焦炭生产能力100万吨/年，新增煤气生产能力50万立方米/日，核心产业得到较快发展，极大地提高了企业的创效能力，为企业持续发展奠定了坚实的基础。

矛盾的本质决定了事物既是对立的又是统一的，作为生产部门，存在问题又是在必然之中。

太原煤气化企业高层在肯定自身企业存在发展的瓶颈问题时，对存在的问题提出了富有建设性建议。

董事长王良彦分析说，太原煤气化地处省城太原，承担安全稳定供气的重任，与地方经济和社会发展密切相关。但在山西省“十一五”总体发展规划中未予考虑。他还说，目前，企业 的炉、嘉两矿可供配洗的2、3#煤资源量严重不足，导致大部分原料煤需从外部市场采购，加之原料煤供应商多是比较分散的小企业，难以保质、保量、稳定供应，给焦炭生产组织、质量控制带来很大困难，煤源问题已成为制约自身发展的主要因素。他希望省里有关部门实施“关小、改中、上大”政策，在加快推进煤炭资源整合，提高产业集中度方面考虑企业优势，继续给予政策支持，从根本上解决企业煤源不足问题，确保省城安全稳定供气。

同时，王良彦继续分析说，近年来，由于多方面原因，煤气供需矛盾越加突出，供气形势也极为严峻。从近几年城市煤气供应情况来看，受主要气源厂焦炭限产和整体用气量上升影响，供气紧张状况仍旧存在。自2003年4月煤气调价后，企业煤气输配系统基本扭亏持平，但整个生产系统煤气价格仍然倒挂，加之近两年原料煤价格不断上涨，煤气生产损达继续存在。他呼吁政府有关部门对此给予高度重视。

以煤源基地建设为龙头；以分配制度为切入点；以安全质量标准化和安全文化建设为手段；以企业文化建设为抓手，太原煤气化宣称将全力打造中国煤炭精深加工多联产最具竞争力的企业。

 目前，太原煤气化将对企业内部现行经营管理模式进行大的变革。王良彦说，改革内部运转管理模式，是中煤集团公司和国资委推行全面预算管理的核心内容，是市场经济的本质要求，也是大集团大公司实施管理的典型做法，如此作为，为进一步加强以成本管理为核心的基础管理创造了条件，为革除内部管理的机制和体制性障碍奠定了基础。

“然而，一个不容忽视的问题是，譬如，内部运转模式的改革涉及集团公司和股份公司原料、生产、供应、销售、运输、货款回收、现金流、关联交易等各个环节，牵扯到基建、辅助、化产品、质量、消耗等各个方面，是一项涉及全局的系统工程，需要做许多艰苦细致的工作。”王良彦认为工作在一定层面上还是有一些难度。

“但是，企业变革的方向不能变，变革的脚步不能停。”王良彦说。

王良彦认为，太原煤气化目前全面推进的各项配套改革，要通过改革内部管理模式和运转机制，使企业内部管理更加适应市场经济的要求，要通过改革传统管理制度，用先进适用的政策和制度调动各层面各环节的劳动积极性，特别是要通过改革进一步提高广大职工对改革的认识水平，使广大干部职工理解改革、适应改革、支持改革、参与改革、主动要求改革，并共享改革成果。他还说，“就是要用发展的思想解决企业在发展中遇到的困难，用市场经济的手段解决企业走向市场遇到的问题，用深化改革的办法解决企业在改革中遇到的矛盾。”

对此，王良彦主导认为从三个方面措施落实上述目标：

一是抓住关键环节，努力挖潜降耗。在2006年要突出综合计划的钢性约束，同时“双增双节”目标要一并下达，单独考核，全集团“双增双节”目标是在综合计划基础上再创效5000万元。今年原辅材料及能源产品的价格有升有降，各单位必须认真分析本单位成本费用的构成，抓住关键环节和要害因素，核定科学严格的消耗定额，深入开展“双增双节”活动，加强生产全过程的成本控制，在降低单耗上下硬功夫，切实控制成本费用的增长，生产系统就是要继续抓住水耗、电耗、介耗、油耗、材耗及掘进率、回收率、产焦率、供销差率几个关键指标，严格控制生产成本，消化成本增支因素，真正做到增产增收增效。继续实行成本否决，成本节约等额增加工资总额，成本超支等额扣减工资总额。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约精神，强化“节约就是创效、降耗就是增收”的意识，努力建设节约型企业。特别是要加强外包工队伍管理，严格执行集团公司核定包价，严格执行“五统一”管理，严禁以包代管。

二是强化生产组织调度，确保产、运、销有序衔接和整体平衡。随着新项目的陆续达产，公司整个生产体系呈现点多、线长、面广的格局，给整个生产组织增加了难度，同时也给优化生产组织、调整产品结构、提高综合效益创造了条件，集团公司机关各部门要深入研究公司生产链条的具体特点，按效益最大化原则，强化大系统整体效益测算分析，不断加强生产组织管理，优化内部资源配置，提高宏观管理对效益的贡献率。同时要加强对形势任务、竞争环境、经济运行、政策制度等的调研分析，为科学决策提供依据，集团公司要高度重视政策研究工作，把政研工作作为科学决策的重要环节，加强政研队伍建设，着力培养高素质的政研人员，跟踪政策变化情况，研究政策变化趋势，针对性解决自身问题。各单位要牢固树立全公司上下“一盘棋”思想，按照“效益和效率”优先原则，服从生产调度的统一指挥协调，科学配置资源要素，使产、运、销各环节高效运作，生产组织各环节有序衔接，从而挖掘各层面的潜能，提高综合经济效益。

三是加大运销工作力度，确保公司效益目标实现。2006年，运销公司要针对公司产量增加、生产规模扩大的实际，集团公司内部经营管理模式变革后按计划价统一销售产品的实际，产品运输、产品销售、货款回收、效益实现的职责更加明确，责任更加重大的实际，按照“巩固市场、增加运力、稳定价格、保证回款、提高效益”的总方针，加强市场信息研究，积极开拓市场，确保重点用户产品的稳定供应；要着眼长远，加强与煤焦等产品用户的沟通与联系，加强营销队伍建设，提高服务水平；要紧跟市场变化，适时优化市场结构，调整产品价格，强化货款回收，降低承兑比率，努力降低在途；要拓宽销售渠道，加强与冶金企业的战略联合，建立长期稳定的客户群；要坚持“两条腿”走路的办法，条件成熟积极组织煤焦出口。

据悉，目前太原煤气化已经有两项工程列入工作日常上，一是龙泉煤矿建设工程。建设规模为500万吨/年，同时配套建设同等规模选煤厂，2006年完成采矿权、项目核准手续，以及矿井初步设计、土地征用、矿区四通一平等工作，争取年内开工建设；二是煤焦油加工工程。建设规模30万吨/年，项目总投资1.85亿元，2006年力争完成环保审批与项目计划工作，力争年底进行四通一平。

全面贯彻落实科学发展观，更加注重主业发展和核心竞争力建设，更加注重内涵挖潜和外延扩张相结合，更加注重产业结构优化和经济增长质量，更加注重体制创新和技术创新，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型企业目标，大力发展循环经济，持续推进清洁生产，资产做精、管理做细、经营做实、实力作强、延伸产品链、扩大经营链、提升价值链、实现企业效益、社会效益和环境效益的协同发展，太原煤气化表示到2010年企业销售收入将达到92亿元，打造中国煤炭精深加工多联产最具竞争力的企业集团。

总经理宋光珠认为，“强煤、固焦、稳气、精化、扩电”是太原煤气化的基本战略，强“煤”就是要抓好资源储备和煤矿的建设工作，重点做好龙泉煤矿建设工作，同时抓住山西加快推进煤炭资源整合的有利时机，积极与地方政府协商，加大对地方小煤矿的兼并和整合力度，增加企业可控资源量，为打造煤炭精深加工多联产最具竞争力企业集团提供资源保障；固“焦”：就是立足现有规模，观察市场走向，结合五大工业园区建设需要，适度发展焦化项目，重点是着力打造焦炭行业优质品牌，巩固市场占有率；稳“气”，就是逐步调整用户结构，安全、稳定、合理地做好天然气和焦炉煤气的平衡和置换工作，提升企业对城市供气管理的服务水平，保持和稳定企业的社会影响力；精“化”，就是抓好30万吨煤焦油加工项目建设的有关工作，同时积极做好产学研合作开发焦炉煤气转化项目的有关工作，提高公司的综合经济效益；扩“电”：就是要审时度势，抓好东河园区、龙泉园区和红焦余热回收等电厂的筹划和建设工作。

“太煤人”的理解是，智者会重新审视历史，感悟现实，籍此告白未来。相信，一个成功的企业一定会在这样的一种磨砺过程中得到更好的成长和进步。

               本报首席记者  徐建平

专家点评(山西财经大学经济与管理研究中心主任 崔满红 博士)

太原煤气化集团公司是一家煤、电、气综合经营公司，对于煤、电问题，我有过评论，所以，只能就具有公共产品性质的煤气生产与供应机制说点儿看法。

说到煤气这个问题，它和城市交通、供水、排水、供热有着共同的性质，都是关乎城市居民基本生活的问题。我们可以把它们归为一类——具有公共产品性质的特殊领域。对于这样一个领域，我们必须有个清楚地认识。此类公共产品与满足社会成员安全、秩序和公民基本权利等方面需要的公共产品有着很大的区别。后者都应该是有政府提供的。所以我们把前者称为半公共产品。这种半公共产品的属性，就要求具有特殊的生产供应模式——政府+公司。 半公共产品中的政府功能主要是提供价格监管、补贴、构建运营机制、投资建设。价格监管是一个涉及老百姓切身利益的问题，定价一般采取政府限制最高价，通过听证会的形式形成企业与用户的博奕机制。绝对不要把听证会变成涨价论证会。通过听证会实际上是要在企业与用户之间形成一个科学的利益均衡机制。政府补贴是社会经济由欠发达向发达发展过程中发展“半公共”事业的国际通例，这是政府必须明白的，不能因为有的城市、有的企业经济效果好而推卸了在自己区域应该承担的社会责任，绝对不能通过涨价变相地把政府应该负担的那一部分转嫁给用户和企业。尤其是经济欠发达的地区和城市，在改善城市居民生活环境方面应该做得更多一些。

构建运营机制，这个问题在发达的市场经济国家和国内的一些发展较快的城市应该说已经解决，但是在欠发达地区和城市还是一个刚刚起步的问题。基本思路应该政府调控、政策导向、逐步走向可调节的市场化。也就是说，这部分既不可能政府包办，短期内也不可能完全市场化。政府投资是改善公共事业的基本出路，这也是政府的基本责任之一，在条件成熟的时候引入社会投资是个基本出路，但是在无法保证正常运营秩序的时候是不可取的，否则会出现无序竞争，损害消费者利益的现象。尤其在欠发达地区，改善公共事业还是要通过政府投入、逐步引入非政府投资、然后市场化的道路来发展。对于这样一些涉及普通百姓基本生活条件和一个城市正常运性基本保证的领域，我是主张先规范，后发展的。长期以来，在这个领域出现两个倾向，一方面是更多地依赖政府的投资来发展，这条路不可能长期走下去，所以适当的时候引入社会资本是必须的，尤其是大中型城市已经基本具备了这个条件。另一方面是这个领域的垄断没有打破，企业过多追求经济利益，严重损害着消费者的基本利益。在这方面甚至政府和企业的屁股坐在一个条板凳上，消费者成了人人宰割的对象。政府没有负起调控和监管的职责，一味为企业发展谋利益，企业不懂得自己在生产公共产品，一味追求市场化机制，消费者的消费权利和利益得不到保障。这两种现象都必须消除。在这里政府应该独立于企业，更多地关注民生，构造保护民生的基本制度。消费者应该成为真正的消费主体，有保护自己消费利益的基本权利和参与机制。

在公共产评论与构建一个“政府+企业+消费者”三位一体的运营机制是一个长期的事情，需要政府的机制与主动，更需要企业的理性发展，两者的关注点应该放在消费者基本利益的保护这个基本要求上来。

主  办：山西省国有资产监督管理委员会党委宣传部

联系电话:4019656  4019864

本版图片提供：太原煤气化宣传部提供

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栏目授权律师:三晋律师集团  李俊鹏