山西省国有企业专题展示

山西国经公司：一个困难企业群体的改革实践者

国企调查系列报道之十

山西国经公司：一个困难企业群体的改革实践者

新闻背景：

2002年9月，山西省国有资产经营有限责任公司成立（以下简称山西国经公司），这是一家由山西省政府出资设立的国有独资公司，随后，26户国有企业被划归山西国经公司管理，山西国经公司按照省府授权对其全资、控股或参股企业的国有资产行使所有者职能，享有出资人权利，并承担国有净资产的保值增值责任。然而，在之后经济结构和战略布局调整的过程中，山西国经公司所属的一些优势企业被相继划出，因此，该公司经营中的相对优势被削弱，而山西国经公司至此也演变成为以困难企业为主体的省属国有企业中最大的困难企业群体，为此，一项旨在保持所属企业稳定，并逐步推进这些企业改革的重任落在了山西国经公司的肩上……

现实：是历史的选择也是时代的要求

“山西国经公司是山西困难企业的集中地，也是推行这些企业改革的前沿阵地。”白树民在评价山西国经公司时说。

其实，这是对山西国经公司最为客观现实的评价，因为，早在该公司成立始，其自身“素质”已决定了其今后发展中，必然要经历一段艰难的历程，而在这个过程中，作为山西国经公司能够体现其自身价值和作用的主要方面，就是如何在稳定的前提下，更好地推进所属企业的改革和发展，当然，在这个过程中其直面的艰难程度和遭遇的不利因素，是对肩负承担国有净资产保值增值责任的山西国经公司一个严峻挑战。

而这个挑战，首先来自身。

采访获悉，截止目前，山西国经公司仍然管理着20户大大小小的企业，这些企业涉及5个行业，地域分布在山西的大同、太原、吕梁、临汾、运城五个地市。其中大型企业4户，即，大齿集团、大众机械厂、太原平板玻璃厂、山西涤纶厂；中型企业为16户，即，山西化学纤维研究所（有限公司）、东方电子集团公司、国营东华机械厂（690厂）、国营永明无线电器材厂（4370厂）、国营东声器材厂（4382厂）、国营金阳器材厂（4393厂）、国营建山机器厂（4500厂）、省农机总公司、山西省临汾机械制造有限公司、山西省临汾动力机械厂、山西省运城拖拉机厂、山西省运城拖拉机配件厂、山西滤清器厂、山西建筑机械厂、山西省四家湾金铜矿、山西弘莹硅厂。

一个不可回避的现实问题是，在山西国经公司监管的20户企业中，除大齿集团属仍旧正常生产，以及大众机械厂、东华机械厂、永明无线电器材厂等3户企业维持部分生产外，其他早已是人去楼空的停产企业

同样，不利因素还有许多，据山西国经公司称，在其所属企业中，目前有职工31292人，其中：在职职工21098人，离退休人员10194人。在职职工中，下岗7616名，事实下岗但未进中心的4000余人，而这些人因为没有享受国家对下岗职工的救助政策，生活非常困难。与此同时，另一不可忽视的现实问题是，多年来，这些企业累计对职工欠账高达3亿多元，其中拖欠职工工资7600万元，欠缴保险1.91亿元，拖欠职工集资款5500万元。据统计，2005年国经公司所属中的17户困难企业中年人均工资为6114元，月均仅为509元，达不到520元的社会最低工资线。

山西国经公司董事长白树民说，因生活极度困难，多数职工情绪极不稳定，加之退休职工中90年代以前退休的老职工人数很多、退休金低、生活困难。加上统筹外政策性增资部分由于企业困难无法兑现，造成公司所属企业职工群体上访事件频繁发生，所有这些因素均成为国经公司改革发展中面临的一个最大的不稳定源。

山西国经公司已经被现实置于风口浪尖，如何解决上述问题，并逐步化解这些矛盾危机，公司高层认为，既然是历史选择了山西国经公司，山西国经公司必将永往直前，努力完成省府赋予的职责。

改革：化解矛盾的助推剂

一个不争的事实是，随着山西国经公司中3户优势企业被化转，公司出现了资产质量严重恶化，企业改革步履危艰，职工生活极度困难，此时，山西国经公司真正成为了省属企业中最大的困难群体部落了。白树民说。

对此，山西国经公司高层认真分析了发展形势，重新确定了职能定位，同时，及时把工作重心转移到推动企业改革上来，而所有能够继续使得公司发展的理由是，山西国经公司改革思路的确立。白树民在评价山西国经公司所作出的努力时认为，公司的改革是按照省政府提出的推进国有企业产权制度改革要“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”的总体思路，并实际研究所属企业的状况下作出的一项科学决策。在这个决策中，公司所属企业大齿集团通过增资扩股、转换机制，迅速做大做强；光华玻璃公司等8户企业实施了改制重组；三益华信公司在军民分立、做大军品的同时，分离出的民品企业和9户中小型特困企业实施破产。同时，公司对10户列入破产规划企业和5户拟改制企业制定出整体改革方案。

山西国经公司公开称，截至现在，山西国经公司所属企业的破产工作已经全面启动，公司所属的建山机器厂、东声器材厂、四家湾金铜矿等3户企业已于去年列入国家政策性破产项目建议名单，主要债权人已分别上报同意企业破产的意见函，等待国家下达关闭破产计划。目前，山西国经公司在此积极帮助企业寻找破产的财产接受方；同时，山西国经公司协助国资委及时将山西农药厂下放运城市，准备进入破产法律程序；协助有关部门协调弘莹硅厂重新评估厂区土地，为实施破产扫清障碍。

山西国经公司在企业改制中迈出坚步伐可谓是坚实的，而采取措施也是客观具体的，山西国经公司在引进外部资金特别是民营资本参与国企改制的同时，鼓励中小企业管理层和职工参与企业改制，形成多样化的企业改制模式。其中，光华公司在稳定利虎公司承包经营的基础上，积极争取政策解决下岗职工生活问题，推进辅业改制就是一个鲜活的例子，而运拖配和滤清器厂充分利用政策资金，清理债务，置换职工身份，为整体改制奠定基础不失又是一个亮点。此后，一系列的改革措施在山西国经公司所属企业中展开：建机厂引进民营企业申纪兰公司参与国企改革，加快了兼并重组的步伐；金阳器材厂在成功实施金山磁材公司民营化改制后，进一步推进金河公司改制重组，为整体改革打下坚实基础；临动、临机利用地理优势积极向商业、物流企业转型收到较好效果。

推行改革措施后，山西国经公司所属企业效益在逐步提升，据统计，2005年，山西国经公司所属的20户企业实现生产经营收入（包括对外加工和创收的收入）10.11亿元，略高于年度目标；汇总亏损额1.65亿元，比年度目标增亏1600万元。

其中，一个明显的效果是，大齿集团在全国重型汽车市场严重萎缩的情况下，积极调整产品结构，努力开拓国际市场，积极开发新一代重车变速箱，为产品升级换代和企业长远发展夯实基础，全年完成销售收入7.56亿元，实现利润1000万元，完成了年度考核目标。三益华信公司、永明无线电器材厂、金阳器材厂、四家湾金铜矿、临汾动力机械厂、临汾机械制造公司、光华玻璃公司等7户困难企业，千方百计筹措资金开展生产经营、生产自救和创收活动，收入指标和亏损控制都完成了年度考核目标。

滤清器厂、涤纶厂、东华机械厂克服严重困难，积极开展生产和创收，生产经营或创收收入指标大幅度超额完成年度考核目标，滤清器厂和东华机械厂分别比上年增收159%和60%。化纤所虽然没有确定创收目标，实际实现收入125万元。运城拖拉机配件厂、运城拖拉机厂、建山机器厂、东声器材厂在费用增长、包袱加重的困难情况下，围绕改革抓管理、促创收，亏损控制在考核目标之内，其中运拖配和运拖分别比上年减亏77.9%和59%。

举措：让国有资产保值增值

目前，山西国经公司中的17户企业已基本完成清产核资工作，白树民说，此项工作的目的就是达到了摸清家底、掌握财务状况、核实企业资产质量的目的，为后续改革发展创造有利条件。同时，在山西国经公司的领导下，所属企业均开始产权登记，以此明晰产权结构，为加强国资监管提供可靠依据。

据悉，山西国经公司还运用审计、评估等财务监督手段，对所属企业进行改制前的财务审计，对企业资产处置进行评估。公司制定了《所属企业投资项目报批制度》，加强对企业投资、开发、对外担保等活动的管理，使企业的投资、创收活动开始走向规范。公司与各企业签订了《绩效考核目标责任书》和《党风廉政建设责任书》，制定了《企业领导人员岗位绩效工资管理办法》，对企业加强了管理。

对于所属企业资产保值问题，白树民认为，企业困难局面的形成有多种原因，但管理不善是普遍存在的一个重要原因。一些人认为，企业这么困难，生活都难以维持，讲加强管理还有什么意义？这种认识是错误的。恰恰相反，正是因为企业困难，才需要加强管理；只有加强管理，才能为改革的顺利推进打好基础，才能避免或减少改革中出现国有资产的流失和损失。

事实上山西国经济公司加强管理的举措是显而易见的。公司始终把加强生产经营和创收管理当作首要工作完成，同时，加强了加强财务和资产管理。白树民对此理解，“财务是企业管理的基础，没有财务管理就谈不上企业管理，他还说，加强财务管理，必须做到实事求是、不做假账。”与此同时，山西国经公司加强了安全生产管理。而公司制定出的制度是重视安全生产工作，据了解，在这个方面，山西国经公司凡是在企业范围内发生的一切安全事故，都要追究企业领导和有关人员的责任。怎样才能对科学、有效地完成上述的考核规定，山西国经公司的做法是，加强绩效考核管理。白树民说，一个小小责任书，其实比泰山还要重，但正式这样一个责任书与绩效目标的完成情况与企业领导人员的收入、使用、升迁挂钩。调动和鼓励了企业特别是困难企业领导人员的工作积极性。

稳定：是一切发展的前提

白树民认为，山西国经公司作为省属企业中最大的困难群体，之所以能够在所属企业中顺利地实施改革并推进各项工作的进行，主要得益于国经公司营造了一个稳定的良好局面，而正因此，才使得山西国经公司的改革得以向前推进。当然，作为能够得到评价的标准，白树民还认为，山西国经公司是作出了自己的贡献的，首先，山西国经公司建立了一个的稳定工作机制。公司成立了由董事长、党委书记任组长的稳定工作领导组，下设稳定办公室。其次是切实关心和维护职工利益。公司高度重视从源头上消化不稳定因素，支持企业千方百计解决职工群众的生活困难，对职工生活区的水、电、气、暖、路和危房进行了维修改造，对小区环境进行了绿化、硬化、亮化，加强了治安管理和物业管理，为改制或破产后职工生活不受影响打下基础。再次是积极呼吁社会各界帮扶困难职工，36个省直部门与公司9户驻并困难企业建立对口帮扶关系。18户生产型企业得到政府冬季取暖补助510万元，劳动保障等部门为下岗职工发放生活保障金3460.27万元，省军转办下拨军转干部生活和社保补贴160.94万元，省财政为14户企业149名离休干部报销2004年医药费64.19万元，对缓解职工生活困难起到积极作用。四是认真做好群体上访的劝阻工作。在处理职工群体上访事件中，公司坚决执行上级指示，做到思想到位、行动到位、耐心开展劝阻工作。2005年11月21日和12月29日两次省城退休职工大规模群体上访事件前后，公司领导和中层干部连夜分组深入企业，与企业领导一道深入群众，宣传政策、耐心劝阻，大幅度减少了上街人数，为省城社会稳定做出贡献。据不完全统计，2005年公司接待和处理不同类型的上访事件约30余批次，接待和劝阻上访人员5000余人次。大众、光华、东声、永明、化纤、涤纶、金阳、建山等企业，在群体上访苗头出现时，领导高度重视，工作力度大，措施得力，极大地避免和弱化了对社会的负面影响。

白树民在谈到国经公司稳定问题时认为，维护稳定是保证企业改革发展顺利推进的前提条件。国经公司之所以在企业改革方面取得重大突破，没有职工群众的理解、支持和积极参与是不可能的。

采访获悉，山西国经公司作为省属企业中一个困难群体，由于实施了把稳定工作重心前移的举措，才使得一些难以消化和不稳定的因素在一开始就被消灭在萌芽状态中。国经公司的态度是，对于因企业困难形成的对职工欠账，要规范手续落实好；对于职工生活区的水、电、暖、房、路的维修管理，要想方设法筹集资金解决好；对于职工对企业改革和职工安置方案的不理解，要把国家的政策规定和企业的家底给群众解释好；对于需要政府或上级解决的问题，要把职工的意见和情况记录整理好，积极向上反映。

国经公司承诺，凡属企业自身能够解决的，绝不给上级添麻烦；凡是本企业职工进行群体上访的，一定要想方设法劝阻，尽量不给社会添麻烦。

使命： 三年完成企业改革

山西国经公司对下属企业实施的改革已经进入了到计时，白树民董事长说，2006年，山西国经公司要完成生产经营和创收收入90407万元，力争有所增长；汇总亏损额控制在14289万元以内，力争有所减少；大齿等5户企业实施7个新产品开发和9项技术改造项目，完成投资27658万元；积极开展招商引资活动，引进战略投资者和外部资金，参与企业的技术改造和改制重组；3户已进入建议名单的破产企业在国家下达关闭破产计划后，1户计划外破产企业在完成资产评估并与财政算账的基础上，及时进入法律程序，力争完成破产；4 户规划内破产企业完成破产预案的制定，基本完成破产前期准备工作，及时上报并力争进入国家破产计划。4户拟改制企业完成改制方案编制工作，通过公司组织的专家论证并开始实施，力争完成改制重组工作；力争全面完成主辅分离、辅业改制和企业办社会职能移交工作；继续完成下岗职工出中心并轨工作；落实安全生产责任制，确保企业安全生产，杜绝重大事故发生；认真做好稳定工作，切实维护职工利益，从源头上避免和消化不稳定因素。

对于继续推进的改革，山西国经公司拟订了这样的思路，白树民说，

一要支持大齿集团通过招商引资，筹措发展资金，转换体制机制，尽快做大做强。

他认为，大齿集团要紧紧抓住我省大力发展装备制造业的契机，发挥在载重汽车变速箱等方面的技术和装备优势，积极应对市场变化，通过改革创新实现超常规发展。要继续狠抓产品结构调整，扩大产品的市场适应范围，加大产品研发力度和新产品推向市场的速度，向低端产品延伸以适应轻型卡车和客车的需求，加快高端产品的研发以抢占大吨位、超大吨位载重车市场，积极开展自动变速箱等新产品的前期研发工作，全面提高企业的核心竞争力。在加快实施技改项目，尽快形成重型变速箱新品规模生产能力的同时，要注意通过兼并联合协作等形式利用社会资源实现跨越式发展。继续大力开拓国内国外两个市场，加大技术合作和产品出口力度，实现生产经营和技术创新的新的突破。要进一步加大企业改革力度，多渠道开展招商引资活动，以股份制为主要实现形式，加快建立产权多元化为主的现代产权结构，为实现企业超常规发展创造条件。

二要着力推进光华公司在承包经营基础上整体改制和7户中小企业实施改制重组。

对于，光华玻璃公司完成国退民进整体改制工作，白树民认为两年之内即可完成。对于2006年的工作安排，白树民认为从这样几个方面得以施行，1、完成下岗职工安置分流和主辅分离工作，积极争取省政府明确企业的国有控股地位和职工的全民身份，为企业改革扫清障碍；2、继续加大与利虎公司的合作力度，制定整体改制方案，经专家论证后及时上报省有关部门批准。力争2007年进入实际操作阶段，当年全面完成整体改制工作；3、建筑机械厂2006年10月前要完成企业整体改制。运城拖配厂、临机公司山西旋耕机厂要力争年底完成整体改制；4、东华机械厂、临汾动力厂、山西滤清器厂等3 户企业在搞好生产经营、生产自救和企业稳定的基础上，要积极寻找投资合作伙伴，年内制定并经专家论证完成改制方案；2007年进入操作阶段，当年完成企业改制；5、金阳器材厂在磁材部分成功改制的基础上，2006年要完成电源部分的改制，并在此基础上制定全厂整体破产预案；2007年进入操作阶段，当年完成破产重组；6、临机公司要在今年完成山旋部分改制的同时，制定临铸部分的破产预案；2007年进入操作阶段，当年完成破产重组。

三是积极推动三益华信公司实施军民分立，分立出的民品企业和其他8户特困企业实施破产。

白树民说，三益华信公司要以益军公司为主体，实施“军民分立、民品企业破产”的整体改革。2006年在搞好主辅分离、辅业改制和移交企业办社会职能的同时，全面完成军品公司分立工作。分立后的军品公司要狠抓招商引资工作，积极寻求战略投资者，筹措发展资金，转换体制机制，尽快做大做强。分离出的民品企业要比照十大军工企业的破产模式，认真编制破产重组方案上报省有关部门批准，力争2007年下半年启动破产，2008年全面完成破产重组。

目前弘莹硅厂已于2006年上半年完成资产评估和财务审计，破产预案上报省国资委和省财政厅，下半年进入法律程序。

同时纳入破产程序的还有建山、东声、四家湾等3户企业，预计这几家企业2006年内力争完成破产重组。而同时，涤纶、化纤、永明、运拖等4户企业，在2006年完成破产前期准备和申报工作，2007年全面完成破产重组。

白树民说，对于改制和破产企业，特别是破产企业，要千方百计实施重组，最大限度地实现职工的重新上岗就业，要努力使改制破产成为企业在新体制下加快发展的新的起点。山西国经公司举措是，一是全力支持大齿集团通过招商引资，筹措发展资金，转换体制机制，尽快做大做强；二是着力推进光华公司在承包经营基础上整体改制和7户中小企业实施改制重组；三是积极推动三益华信公司实施军民分立，分立出的民品企业和其他8户特困企业实施破产。

从山西国经公司组建到现在已经过去有四个年头，山西国经公司履行对企业协助、管理的使命还有三年的时间，按照工作计划的时间表，这段时间已经不会很长，如何在三年内顺利完成所属企业的改革，白树民认为，一是时间紧，二是任务重。对此，他认为，企业领导班子、党组织建设和公司机关的建设至关重要。国经公司只有不懈地抓好这三项建设，才能为企业改革提供坚强保障和优质服务。同时，他还说，加强企业领导班子建设是一个首要的工作，更是一切工作的重中所在，当然，这项工作绝非是一种形式，他认为，只有坚持抓好两级领导班子成员的理论学习和业务培训，不断提高自身素质，改进工作作风，加强廉政建设，争创政治素质好、才能建设一个经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子；只有加强对企业领导班子的考核制度，才能及时发现和解决领导班子和成员中存在的问题。并在严格考核的基础上，才能对工作不思进取、软弱涣散、缺乏战斗力的领导班子及时进行调整；只有在强化对企业领导人员的监督，才能对违法乱纪、不干工作、群众反映强烈的人员进行调查；才能对贪污腐化、侵犯职工权益、错误决策并造成重大损失的人员，按照党纪国法予以查处。

时间继续向前推移三个春秋，山西国经公司将完成监管所属企业的各项改革任务，届时，一个领导、协助、服务的山西国经公司推出履行任务的舞台，让我们期待这一天的到来。