关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2010年1月26日在山西省第十一届人民代表大会第三次会议上

山西省发展和改革委员会主任 李宝卿

各位代表：

    受省人民政府的委托，我向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2009年全省经济和社会发展计划执行情况

    2009年，是我省发展史上极富挑战、极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，全省以科学发展观为指导，把握发展大局，科学谋划工作，着力破解难题，勇于逆势而为，实施了一揽子既符合中央精神、又切合山西实际的应对举措，较快地扭转了经济下滑势头，巩固了回升向好的趋势；投资快速增长，消费保持活跃，结构调整取得突破，民生事业全面加强，环境质量明显改善，安全生产形势明显好转，转型发展、安全发展、和谐发展迈出重大步伐。全省生产总值增长6%左右；全社会固定资产投资增长40%，创下近15年来最高增速；社会消费品零售总额增长19%；财政一般预算收入增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均纯收入增长3.6%；居民消费价格总水平下降0.4%；万元生产总值综合能耗下降5.6%，二氧化硫减排2.7%，化学需氧量减排3.6%；城镇新增就业42.2万人，登记失业率控制在3.9%。

    （一）扩大投资与促进消费并举，有力地发挥了内需对经济增长的拉动作用。省级152项重点工程完成投资1500亿元。27条高速公路开工；太中银铁路建设顺利推进，大同—西安铁路客运专线、山西中南部铁路通道等6个新建铁路开工；运城、大同机场改扩建工程加快建设，吕梁机场开工；省城十大建筑全部开工；引黄北干工程全面建设；煤炭、电力、生态、民生、产业等领域重点项目顺利推进。争取中央扩内需投资98.02亿元，涉及大小项目4200多个，总体实施合规合法。新增贷款1873.2亿元，是上年的2.54倍。资本市场融资420亿元。省级政府投资计划下达率达98%。实施“万村千乡市场工程”、“双三十”农产品市场工程、组织家电农机、汽车摩托车下乡，社会消费品零售总额增速高出全国3.7个百分点。

    （二）帮扶企业与扶持产业并举，经济下滑势头得到较快扭转，回升向好态势不断巩固。“五缓四降三补”政策为企业减负51.1亿元，焦化行业减负政策为企业减负11.9亿元。出台五项惠农政策，补贴额达5亿元。中央投资、省级煤炭可持续发展基金以及省财政对“三农”投入大幅增加。启动晋中、大同、运城现代农业示范区和“513”农产品加工龙头企业培育工程。对服务业“1+10”重点工程给予9项政策扶持，服务业投资增长60%以上、增加值增长10%以上。扶持高新技术和信息产业重点项目以及自主创新平台建设，五项科技成果获国家科技进步二等奖，第四届高展会集中展示了高新技术产业发展成果。

    （三）优化存量与培植增量并举，以煤炭资源整合重组为重点的产业结构调整迈出重大步伐。出台十大产业调整和振兴规划。煤炭资源整合重组取得重大阶段性成果，煤炭产业规模化、集约化、机械化、信息化水平显著提高。全年淘汰落后钢铁产能676万吨、小火电108万千瓦、小水泥210万吨、电石23万吨、铁合金6万吨。世界最大露天矿用挖掘机通过用户验收，首台（套）国产千万吨级矿井综采成套装备下线，太原长安重汽基地落成，运城大运重卡项目投产。“四气”产业一体化建设加快。风电、秸秆发电项目建设规模94.5万千瓦。

    （四）推进节能减排发展循环经济与加强生态环境综合治理并举，全省环境质量明显改善。实施1000户重点耗能企业节能改造；新增城市热电联产机组93万千瓦；104个城市污水处理厂建成。11个重点城市空气质量优良率均在85%以上。循环经济试点进展快、效果好，涌现出一批先进企业和示范园区。农业和社会领域循环经济扎实推进。生态环境治理“2+10”重点工程全面实施，阶段性效果明显。大力实施造林绿化，完成营造林530万亩。

    （五）推进“五大惠民工程”与农村“五个全覆盖”并举，民生社会事业进一步得到保障和改善。“五大惠民工程”继续大力推进，农村“五个全覆盖”工程年度任务全部完成或超额完成，扶贫开发和城乡社会救助力度加大。高校毕业生就业率达到81%，返乡农民工95%以上重新找到了工作；新农合参合率提高到91%；22个县（市、区）率先在全国开展新型农村养老保险制度试点；11个市全部启动了城镇基本医疗保险，医保参保率达到80%。对口支援四川茂县灾后重建取得明显阶段性成果。

    （六）专项整治和制度建设并举，安全生产形势明显好转。进一步理顺安全监管体制机制，引深专项整治，安全生产形势明显好转。各类事故死亡人数减少1018人，下降27%。一次死亡10人以上事故起数下降50%，死亡人数下降72%；煤矿事故起数下降40%，死亡人数下降32%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328。

    （七）深化改革与扩大开放并举，为经济社会发展凝聚了强大动力。省级政府机构改革已经到位，市县机构改革有序推进；事业单位分类改革试点扎实开展；集体林权制度改革试点有序进行；医药卫生体制改革全面启动；国企改革继续深入；成品油价格和税费改革基本完成；投融资改革继续深化；侯马、阳泉城乡一体化发展综合配套改革试验取得进展；煤炭工业可持续发展政策措施试点不断深化并取得阶段性成果；其他领域改革全面推进。省际间经济合作步伐加快。与日本埼玉县、德国北威州、美国西弗吉尼亚州等国际友城的经济合作进一步深化。落实促进外贸稳定发展政策措施，遏制了进出口下滑态势。

    （八）争取国家大政策和大项目并举，为转型发展提供了强力支撑。资源型经济转型发展实践受到国家的高度关注；《山西省循环经济发展总体规划》获国家批复；山西中南部铁路通道、大同—西安铁路客运专线、吕梁机场项目以及灵丘—山阴、临汾—吉县高速公路项目可研获国家批复，两个大型煤炭矿井项目和8个电力项目获国家核准。大型煤电基地、太原城市圈、吕梁山和太行山集中连片贫困地区扶贫开发、晋陕豫黄河金三角区域协调发展等明确纳入国家《促进中部地区崛起规划》。

    在经济环境发生重大变化和自身结构性矛盾突出、经济运行十分困难的情况下，全省经受住了考验，取得这样令人鼓舞的发展成绩，确实来之不易。但同时我们必须清醒看到，当前经济社会发展仍存在一些突出的困难和问题。主要是：经济回升基础不牢固，经济结构不合理，发展方式比较粗放，城乡居民特别是农民收入增长趋缓，就业和社保等民生问题压力很大，统筹经济社会和城乡协调发展、调整经济结构、转变发展方式、促进“三个发展”的任务十分艰巨。

    二、2010年全省经济社会发展总体安排和主要任务

    2010年全省发展和改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、省委九届十次全会、全国发展和改革工作会议、全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以“三个发展”为主题，以转型发展为主线，以结构调整为抓手，加强宏观调控、规范投资管理，深化改革开放、推进自主创新，继续加强“三农”工作，着力推进产业优化升级和新兴产业发展，不断加快社会事业发展和改善民生，切实加大生态环境治理、发展循环经济和节能减排力度，科学编制“十二五”规划，积极完善创新发展改革工作体制机制，为实现全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。

    全省经济社会发展主要指标预期目标是：全省生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长5%；财政总收入、一般预算收入均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值综合能耗下降4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2%和3%；城镇新增就业人数40万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；各项安全生产指标严格控制在国家核定的控制目标之内，坚决遏制重特大事故发生。

    （一）优化投资结构，继续保持投资较快增长。加强投资调控，引导各类资本投向民生工程、特色城镇化、新农村建设、生态环境治理、战略性新兴产业以及社会事业薄弱领域。发挥重点工程建设对投资的带动作用，确保太中银铁路建成通车，太原铁路客运南站工程竣工，加快大西铁路客运专线、中南部铁路通道等项目建设，开工建设运城—三门峡等铁路；加快在建高速公路建设，新开工1000公里高速公路；完成太原、大同、运城机场改扩建，加快吕梁机场建设；新建保障性住房24万套、1370万平方米；加快引黄北干和应急水源工程建设；加快省城十大建筑建设。推进大型煤炭、电力项目以及新能源示范项目建设，推进冶金、焦化等传统产业升级改造重大项目建设，推进装备制造、现代煤化工、新型材料、食品、医药、文化、旅游、高新技术和信息产业领域重点项目建设。加强银企合作，促进资本市场融资。

    （二）加大投入和政策扶持，千方百计做好“三农”工作。进一步加大“三农”投入和政策扶持力度。加快晋中、大同、运城三大现代农业示范区建设。启动粮食增产工程。完善重要农产品仓储流通体系。发展现代农业和特色农业，鼓励规模养殖，扶持农产品加工“513”龙头企业发展。促进农村工业、中小企业发展。加快集中连片贫困地区产业扶贫开发。

    （三）加强宏观调控和政策引导，促进经济结构调整和发展方式转变。淘汰100万吨小钢铁，500万吨小焦化、100万吨小水泥、100万千瓦小火电。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。巩固煤炭资源整合重组已取得的成果，加快矿井现代化改造，促进煤炭经济健康发展。启动实施焦化、冶金、化工、建材行业资源整合重组。促进装备制造、现代煤化工、新型材料、消费品工业以及新能源产业快速发展。引导房地产业健康发展。落实扶持政策，加快实施“1+10”重点工程，促进服务业发展。加快推进特色城镇化，推进太（原）、榆（次）“同城化”发展，推进大运高速公路、干线铁路沿线城镇带建设，推动符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。

    （四）扎实推进节能减排循环经济和生态建设，大力发展低碳经济。继续实施重大节能工程、“蓝天碧水”工程、生态环境综合治理“2+10”重点工程、造林绿化工程，加快实施“四气”产业一体化工程，实施《山西省循环经济发展总体规划》。进一步强化环境保护，积极引导低碳经济发展。

    （五）努力营造软硬环境，积极扩大消费需求。发展劳动密集型企业，推进收入分配制度改革，提高城乡居民收入。继续出台刺激消费政策措施，培育扩大文化、旅游、健身、培训、养老等服务消费，开拓网络、信息、网上购物等新型消费。加快区域性大型物流园区和物流中心建设，完善城乡商贸网络体系。保障城乡消费品市场供应和价格基本稳定。

    （六）加快自主创新能力建设和高新技术产业发展，推进发展模式由资源依赖型向创新驱动型转变。加大创新投入，依托工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，在资源深加工、新能源、新材料、生物医药、生态环保等重要方面，选择关键技术作为主攻方向，实施重大科技专项，建设一批研发创新、科技应用和产业化项目，推进特色创业基地和高新技术产业基地建设，扶持信息产业加快发展。

    （七）着力推进重点领域改革，努力提升对外开放水平。深化投融资体制改革，简化投资审批程序，加快发展资本市场。深化医药卫生体制改革，推进基本医保、基层医疗和公共卫生等医改取得突破性进展。推进政府机构改革和事业单位改革试点。完善新型农村养老保险试点，探索建立城镇居民养老保险制度。全面开展集体林权制度改革。深化侯马、阳泉城乡一体化发展综合配套改革试验。推进国企、财税、价格等改革工作取得重要进展。优化出口结构，促进外贸增长。创新利用外资方式，优化招商引资结构。加快企业“走出去”步伐，扩大对外投资。深化与国外友好省州、城市的经贸合作。

    （八）进一步加快以改善民生为重点的社会事业发展，努力促进和谐发展。加大城乡教育投入，加强基础教育，壮大职业教育，提升高等院校创新型人才培养能力。做好大学毕业生、下岗人员、“零就业”家庭以及农民工就业工作。健全基层医疗服务体系，提升各级医疗服务水平。扩大基本养老保障覆盖面，巩固和发展新型农村合作医疗。加强社会救助。加快发展农村公共事业，实现“五个全覆盖”。统筹推进各项社会事业全面进步。继续做好对口支援四川茂县灾后恢复重建工作。

    （九）继续加大安全生产工作力度，进一步提高安全发展水平。进一步强化安全生产主体责任和安全监管主体责任，落实“十项制度”和“八个保证”，强化各领域安全保障能力建设和安全生产工作。加强自然灾害预警防范，强化应急物资保障，妥善处置突发事件，实现安全生产形势由明显好转向根本好转的转变。

    （十）继续积极争取国家政策资金项目支持，抓紧研究编制“十二五”规划。深入开展资源型经济转型发展综合配套改革研究，巩固完善煤炭工业可持续发展政策措施试点，努力争取国家政策资金项目支持。完善规划思路，突出围绕资源型经济转型发展、城乡和区域协调发展、民生社会事业发展等关键领域，抓紧开展“十二五”规划前期专题研究，尽快形成规划纲要草案。

    各位代表，过去一年全省落实“三保”、推进“三个发展”取得了显著成绩。新的一年全省调整经济结构、转变发展方式、保障改善民生、促进经济平稳较快发展任务艰巨。让我们在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和监督支持下，进一步贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，依法行政，提高效率，为完成2010年的各项目标任务，促进经济社会又好又快发展，推动全省转型发展、安全发展、和谐发展做出新的贡献！

来源:山西日报