面对挑战，勇于探索

——《山西国资》专访山西省国资委党委书记、主任张崇慧

《山西国资》：山西省国资委成立五年来，所取得的成就是有目共睹的。在这五年中，新机构、新班子、新任务、新挑战，省国资委经过了从初创到逐步成熟的过程。您认为我们能够取得好的成绩，依靠的是什么？

张崇慧：国资委是一个全新的机构，国有资产监管是一项极具挑战性和探索性的全新工作，社会各界对国资委非常关注，工作中我们始终把握勇于探索与谨慎从事原则，稳步推进各项工作。勇于探索是与时俱进的要求，谨慎从事是实事求是的体现。五年来，我们牢牢把握出资人职责，切实履行出资人权利义务，积极围绕“国有企业改革发展、国有经济布局和结构战略性调整、国有资产的保值增值”开展工作，经受住了各种考验，较好地完成了省委、政府赋予的各项任务。在新的国有资产监督管理体制建立的五年中，省属国有企业经过改革、重组、转型，无论从企业规模、资产质量，还是管理、技术创新，都发生了深刻变化，初步具备了在更大市场空间中的竞争力，不少企业已经走出山西、走出国门，在国际市场中都占据一席之地。与此同时，我们的国有企业还积极承担了大量的各种社会责任，它们无愧于“骨干”企业称号，是全省经济的“脊梁”。我们的体会主要有以下几点：

一是省委、省政府正确领导，各有关部门大力支持，是做好国有资产监管工作的前提。省委、省政府十分重视和关心支持国资监管工作，在这五年中，省委、省政府领导都十分重视国资监管工作。对国资委的工作多次作出重要批示，对省属企业的改革多次实地专题调研指导、对我们工作中遇到的问题多次协调解决。同时，在加快推进省属国有企业改革发展，推进主辅分离、辅业改制、分离办社会职能、政策性关闭破产等工作中，各省、市有关部门给予了大力支持。正是有了这样的关怀和支持，我们才能够放下包袱、大胆实践、创新思维，开展了全省的国资监管工作新局面。

二是准确把握定位，依法履行职责，是做好国有资产监管工作的根本。把握好出资人职责定位，关键是做到“不缺位，不越位，不错位”。省国资委的成立，在省级层面上实现了出资人主体到位。根据党的十六大确立的“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，依照《条例》规定和省政府授权，履行国有资产出资人职责，该监督的监督，该管理的管理，该把关的把关，保证了出资人各项权利的充分行使和所有者各项权益的充分实现。同时，省国资委坚持做到不干预企业的生产经营权，按照所有权与经营权分离的原则，正确处理出资人权益与企业董事会权利的关系，既保证了国有资产监管机构依法履行出资人的职责，又不削弱或侵犯企业的生产经营权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。

三是深化国企改革，激发国有企业活力和竞争力，是做好国有资产监管工作的关键。国资委是深化国有资产管理体制改革的产物，国有企业改革是国资委肩负的历史任务，加强国资监管、深化国企改革，是完成全省“十一五”规划目标、促进全省经济发展的重要保证。五年来，我们认真落实国家宏观经济政策和我省产业政策，加快推进企业改革和经济布局结构调整，积极培育优势产业、整合优质资源、淘汰落后产能，催生新型行业，充分激发了国有的活力和市场竞争力。实践证明：深化国企改革，必须遵循企业发展规律，通过体制创新和管理创新，促进国有企业加快发展；必须遵循市场规律，通过扶优汰劣和转型发展，推动国企做大做强。

四是加强企业党的建设，促进企业和谐发展，是做好国有资产监管工作的保证。五年来，我们始终把国企党建工作放在重要位置。在企业快速发展的同时，省属企业党建工作积极探索，百花齐放，涌现出了像潞安、太钢、晋煤、太重等党建工作先进单位，走出了一条政治优势彰显、职能作用突出、创新活力增强的国有企业党建工作之路，不仅为国有企业的科学发展提供的强大的精神力量，也使国企的发展能够始终保持正确的方向、和谐的环境、健康的肌体。

《山西国资》：任何事物的发展都是一个渐进的过程，我国的国资监管体系目前还处在一个需要进一步完善和规范的阶段，是否可以从您五年来的工作中对这个问题有一个客观的解读？

张崇慧：五年来我们不断学习总结，大胆创新，逐步提高，虽然我们取得了一些成绩，但我们也要清醒地看到国资监管工作仍然有许多问题需要进一步解决。

譬如：省、市国有资产监督机构的职责，定位和法律地位有待于进一步明确，要真正做到“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”，还需付出很大努力；国资委所有者职能与社会公共管理职能还没有完全公开，与所出资企业的关系也没有完全理顺，“婆婆加老板”的色彩依然存在，国有企业多头管理的痕迹依然明显，国有资产监管的范围还有待进一步界定。国有企业公司法人治理结构有待进一步完善，企业经营机制有待进一步转换，现代企业制度建设的任务还很艰巨；国有经济布局和结构仍不尽合理，调整的力度还需要进一步加大；国有企业长期积累的历史负担仍很沉重，部分企业资本积累不足，负债过度，市场经营风险增大，持续稳定发展能力较弱。特别是我省国有企业比重大，改革任务重，影响省属企业发展的体制机制障碍、布局结构、自主创新等深层次的矛盾和问题还比较突出，必须下大力气推进；我省国有困难企业多，推进政策性关闭破产的任务也相当艰巨；在建立现代企业制度过程中，如何完善公司法人治理结构，充分发挥董事会作用，加强企业党建工作还需要进一步改进；在国资监管工作中，如何完善业绩考核体系、国有资产重大损失责任追究制度、建立国有资产经营预算制度、市场化选聘企业经营管理者机制等还需要进一步完善。

当前国资监管面临的这些问题，是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题，既表现为历史惯性的遗留问题，又表现为新体制还未完全建立、还不完善的问题。因而，必须认识到国资监管中一些问题存在的必然性、长期性，解决问题的艰巨性。要根本解决这些问题，需要我们进一步加大探索与研究力度，大胆实践，积极推进，完善体制，实现创新与突破。

    《山西国资》：省属企业是全省经济、社会发展进步的重要支撑，省国资委的工作可谓任重道远。五年来国资委领导省属企业取得了巨大成绩，克服了很多困难，做出了努力。面对未来，您认为应如何进一步提高国资监管工作的能力和水平？

张崇慧：山西在全国经济发展中占有重要的特殊地位，但由于长期过度依靠煤炭资源所形成的单一经济结构和对环境造成的破坏给山西经济未来的可持续发展提出了严峻的挑战，也给我们国资监管工作带来了更大的挑战性和探索空间。按照省委、省政府提出的“三个发展”要求，省国资委要继续切实履行出资人职责，完善国有资产监管体制，当好国有资产的“守护神”。

一是进一步完善国资监管体系，提升依法履行国资职能水平。通过学习贯彻《企业国有资产法》，严格依法行权，强化履职能力。同时围绕国资监管各项工作，制定相关配套制度，完善操作程序。积极探索辖市、区级国有资产监管的有效形式，进一步落实国有资产保值增值责任主体；推进企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律风险防范机制。

二是进一步理顺产权关系，提升国有产权管理水平。以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，作好企业改制、重组、整合过程中的产权管理工作；完善国有资产投资、转让、国有股权转让、国有资产产权收益管理等方面的具体运行办法，规范操作程序，防止国有资产流失；加强产权管理基础工作和产权交易资产市场管理，通过建立企业国有产权交易信息监测系统，实现对重点交易环节及时有效的跟踪监测；尽快建立省属企业国有资本经营预算制度。

三是进一步强化出资人财务监督与风险控制，提升经营业绩考核与薪酬管理水平。通过建立和完善财务动态监测体系，加强财务预决算管理和重大财务事项管控，防范和化解企业经营风险；建立快速反应机制，及时跟踪研究、协调解决出资企业在应对金融危机中的困难和问题；全面做好企业负责人任期经营业绩考核工作，在认真总结经验的基础上，改进考核体系和考核办法，增强考核指标的导向性和针对性；逐步完善国有企业负责人薪酬管理制度，科学确定企业经营者薪酬标准，规范国有企业负责人的薪酬收入。

四是进一步完善公司法人治理结构，提升现代企业制度建设水平。以建立规范有效的董事会为重点，完善公司治理结构，逐步形成日常监督、定期检查和不定期检查相结合的监督机制，有效防范风险，增强监督时效；积极推进外部董事制度建设，优化董事会结构，规范董事会运作，提高董事会决策水平；加强监事会建设，按照《公司法》的要求。落实监事会职权，使监事会融入公司法人治理结构中，有效保证监事会监督职能的发挥；进一步扩大监督检查覆盖面，加强对重要经营管理活动、重大决策及其程序合法、合规性的监督，维护出资人权益，同时加强监督检查成果运用，督促企业落实整改；加强董事、监事、监事队伍建设，做好人员的调整选拔工作，择机面向社会公开招聘外派董事、监事人员，该进外派董事 、监事工作方式。

五是进一步加强国企党建工作和领导班子建设，提升落实科学发展观的水平。要贯彻落实党的十七届四中全会精神，认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，充分认识加强和改进国有企业党建工作的重大意义。要结合企业体制、组织结构、经营管理机制的新变化，探索改进企业党组织的领导体制和工作机制。要紧紧围绕企业的改组、改制和生产经营实际开展工作，不断提升党建工作的层次和水平，切实保证科学发展观在企业的贯彻落实。

今年是省属企业开展深入学习实践科学发展观活动之年，也是积极应对金融危机挑战的关键之年。目前，全省煤炭资源整合为省属企业发展又提供了一个良好的契机，省属煤炭骨干企业在整合过程中发挥了主力军作用，不仅为山西的煤炭资源合理利用和可持续发展做出了应有贡献，也为企业自身的发展奠定了更加坚实的基础。我相信，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的正确领导下，通过我们五年工作的积极探索和经验积累，国资监管工作和省属企业改革发展会百尺竿头，更进一步，将为山西经济社会发展做出更大贡献。

来源：信息中心