苏州国资委：园区打好国资监管“组合拳”       国有经济和国有企业在苏州工业园区的发展中一直扮演着“排头兵”的角色，国有经济得到快速发展，国有资产规模不断壮大，随之而来的是国有资产监管风险的增加，如何用优质的纪检监察工作为国资企业的健康发展提供良好条件，近几年园区打好了一套国资监管的“组合拳”。       对国资的监管，总结起来，无非两点，一是管好财，一是管好人，对于这两点，园区国资党委和国资纪委都进行了积极的探索。       加强对国企资金运行情况的了解和掌控，是国资监管部门的重要职能之一，也是降低国企经营风险的重要途径。        而在原有财务监管中，国资办财务部门了解企业资金运转状况的主要渠道便是财务报表，很多信息都是等到企业财务经理上报以后才能获知，这样一来对企业现金平衡情况的监督比较滞后，作为监管部门做出的应对措施也相对较慢；第二，原来财务监管中，各个企业由于财务软件操作标准不一，财务信息统计活动报送的方式和口径不统一，给国资部门了解企业财务信息增加了不少麻烦，不利于各家企业互相交流。       而在原有模式下，国资部门财务人员要对企业上报的各种财务表格进行阅读、汇总和分析，是名副其实的“人工监管”，如果有问题和疑惑，与企业沟通起来也相对比较麻烦，因而对于企业经营风险，尤其是资金风险和现金平衡控制等问题的判断和处理水平就受到很大影响。        于是，2006年，把大沓纸质报表、文件档案进行简化的财务联网就应运而生。其具体做法就是：在企业中购置、使用统一版本的财务软件，规范财务操作标准，通过一定的信息技术手段使企业与国资办进行联网，在建立统一的操作平台的基础上，使财务联网系统自动监控各企业财务运行状况。国资办对各企业需要监控的财务事项和财务设置标准值，当企业发生超标准的财务事项和财务指标时，系统将自动把相关变动情况及时反馈给监管部门，监管部门进而进行跟踪管理。        财务联网系统建成后，企业财务方面一有什么“风吹草动”都会得到即时反映，任何违规操作和资金流动都可以清晰地呈现出来，国资纪检部门可以及时采取举措，而确保国有资产安全，避免因违规违纪而造成国有资产流失，其根本目的与党风廉政建设的最终目的具有异曲同工之妙。而这种动态化、实时化的监控系统，对于企业的经营管理者来说，也起到很强的威慑力，提高他们的勤政廉政意识和遵规守纪意识，从而堵塞腐败现象滋生空间。       国资企业实行财务联网，这在苏州尚属首家，在全国也处于领先地位，不过园区国资部门也认识到，要想真正实现整个国有资产的安全稳定运营，确保国资战线广大党员干部都能够做到勤政廉政，仅在二十几家一级监管企业进行联网还不够，积极稳妥地推进二级、三级监管企业和老挝、宿迁等区外投资企业的联网工作，建成立体化、动态化、全覆盖的财务监管体系是更大的目标。       一方面国企财务上悬着一把“利剑”，让国有资产规范运行，而一方面无论是国企纪检组长派出制度，还是开展董事长、总经理分设以及职业经理人制度等，规范的法人治理结构，不断通过制度规范人的行为，完善对企业经营层的监督约束。        在国有经济领域，普遍的做法是纪检机构最低设在党委，即设立同级的纪委，并没有延伸到国有企业内部，这就容易造成国资纪委对企业领导人的监督和制约往往反应延迟，纪检工作往往只能查案办案，很少能提前预防。为了弥补这一制度不足，2006年下半年，园区实施纪检组长派出制度，在国资办所属的各国有独资公司和各大企业设立纪检组长，代表国资党委和国资纪委行使纪检监察权力。纪检组长就设在企业内部，对国有企业的生产情况和企业领导班子的工作情况的监督比较及时、灵活而且是动态化的，并且能够提前发觉企业领导人的异常举动和不法行为。而根据纪检组长监督结果，企业领导班子的廉洁从业情况，都被纳入年终的考核评价体系，并对照每年年初各企业与园区纪工委签订的《党风廉政建设责任书》中的要求，进行一一量化。       在当前国资国企管理中，仅用行政的、教育的和党纪的手段并不足以抵制各种腐败和违规现象的滋生，只有完善纪检监察的组织架构，规范企业的权力运作机制，完善企业的治理结构，才能从根子上构筑起防腐网。所以除了纪检组长派出制度外，切实厘清股东会、董事会、监事会和经理层的责权划分，这也是预防各类腐败现象的重要手段，因为法人治理结构建设不健全，董事会、监事会形同虚设，经营层管理层界限模糊，容易造成投资决策失误，人浮于事，容易诱发国有资产流失和职务犯罪。       如今园区国资办直接监管的企业已经全部按照新公司法的要求，建立起规范的董事会、监事会。而博览中心、物流中心、科技文化艺术中心等国有企业内部，董事长与总经理也实现分设，搭建起“各司其政”的法人治理结构。今年3月，园区建屋隆重举行独立董事签约及聘任仪式，此举标志着园区正式启动了国企独立董事试点，在优化国有企业法人治理结构方面迈出实质性一步。独立董事的引入，不仅可以有效提高国企董监事会的规范化运行水平，提高科学决策、民主决策能力，也能给国企带来很多的 “外部资源”，提供更多的市场竞争“筹码”。    来源：苏州国资委